2019年10月22日 星期二

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关于依法从严从重打击信访活动中违法犯罪行为的通告

2019-09-23 08:56:14

为进一步维护社会秩序,保障信访人合法权益,引导信访人依法维权,增强人民群众依法、逐级、有序信访的理念,依法惩处信访活动中的违法犯罪行为,切实把信访维权纳入法治化轨道,根据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《国务院信访条例》《最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见》等法律法规和司法解释之规定,特通告如下:

第一条 信访人应当遵守国家法律法规,依法信访。

(一)采取走访形式提出意见、建议和诉求的,信访人应当通过合法渠道,并持合法有效身份证件,到有关机关设立或指定的信访接待场所提出。

(二)多人反映共同意见、建议和诉求的,应当推选代表提出,代表人数不得超过5人。任何人不得煽动、欺骗、胁迫他人参加集体上访或者阻止他人退出集体上访。

(三)信访人反映的问题正在处理程序之中的,不得越级上访。

第二条 对已经或者应当通过诉讼解决的信访事项,信访人应依照有关法律、法规的规定诉讼解决。

第三条 对在信访活动中有以下违法犯罪行为的,应当予以训诫、警告或依法予以罚款、拘留等治安管理处罚,情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)在国家机关办公场所或企事业单位周围实施静坐、撒传单、喊口号、打横幅、拦车辆、穿着状衣、佩戴统一标识、出示状纸、扬言自伤、自残、自杀等行为,或者非法聚集,经有关国家机关工作人员劝阻、批评和教育无效的;

(二)在车站、码头、商场、公园、广场等公共场所张贴、散发材料,呼喊口号,打横幅,穿着状衣、出示状纸,或者非法聚集,以及在举办文化、体育等大型群众性活动或者国内、国际重大会议期间,在场馆周围、活动区域或者场内实施前述行为,经劝阻、批评和教育无效的;

(三)在信访接待场所、其他国家机关门前或者交通通道上堵塞、阻断交通或者非法聚集,影响交通工具正常行驶的;

(四)在信访活动中,煽动、串联、胁迫、诱使他人采取过激方式表达诉求,扰乱信访工作秩序的;

(五)在信访活动中或者以信访为名,个人多次扰乱国家机关的工作秩序,经行政处罚后仍不改正,造成严重后果的;

(六)任意占用、损毁信访接待场所、国家机关或者他人财物的;

(七)通过网站、论坛、博客、微博、微信等制作、复制、传播有关信访事项的虚假消息,煽动、组织、策划非法聚集、游行、示威活动,编造险情、疫情、警情,扬言实施爆炸、放火、投放危险物质或者自伤、自残、自杀等行为的;

(八)拒不按照《国务院信访条例》第十六条规定,向有权处理的本级或上一级机关提出投诉请求,而是越级走访,或者多人就同一信访事项到信访接待场所走访,拒不按照《国务院信访条例》第十八条第二款的规定推选5人以下的代表,经有关国家机关工作人员劝阻、批评和教育无效的;

(九)拒不通过诉讼、复议等法定途径提出投诉请求,不依照法定程序请求信访事项复查、复核,或者信访事项已经受理、正在处理,或者信访诉求已经依法解决或已经承诺息访,仍然以同一事实和理由提出投诉请求或超越法律法规和政策规定提出不合理要求,到国家信访局等信访接待场所连续登记或在信访接待场所多次缠访,经有关国家机关工作人员劝阻、批评和教育无效的;

(十)在信访接待场所滞留、滋事,或者将年老、年幼、体弱、患有严重疾病、肢体残疾等生活不能自理的人弃留在信访接待场所,经有关国家机关工作人员劝阻、批评和教育无效的;

(十一)对正在办理或已办理终结的信访事项,以制造社会影响、采取极端闹访行为、持续缠访闹访等威胁、要挟手段,敲诈勒索公私财物或者借机敛财,牟取不正当利益的;

(十二)对在信访活动中,不服从管理,恐吓、威胁、侮辱、殴打信访工作人员的;

(十三)对专门利用国家重大活动和全国“两会”“七一”“十一”、中国共产党全国代表大会、中央全会等重要时间节点进京上访表达诉求,滋事扰序,向地方政府施压的。

第四条 信访人在信访活动中如存在失信行为的,严格按照《淮安市信访人信用管理实施办法》(淮信联办〔2018〕118号)实施信用惩戒。

第五条 对违法上访引发的违法犯罪案件,政法机关要对违法上访的教唆者、策划者、组织者、串联者和幕后指使者,依法从严从重处理。

第六条 信访人要依法、理性表达自己的诉求,以合法的方式维护权益,广大群众对违法信访活动不支持、不参与、不围观,发现信访活动中有违法犯罪行为的,可以向政法机关积极举报。政法机关对举报查实的予以奖励。规范信访行为,维护信访秩序是构建和谐社会的重要一环,广大群众要齐心协力,自觉维护信访秩序,共同打造和谐稳定有序的社会环境。

第七条 本通告发布后,任何人不得以信访、维权的名义,实施危害国家安全和扰乱社会秩序的违法犯罪行为,否则,将依法追究法律责任。对于组织、策划、煽动、挑头闹事的不法人员将依法从重处罚。

本通告自发布之日起施行。

涟水县人民法院

涟水县人民检察院

涟水县公安局

涟水县司法局

涟水县信访局

2019年9月20

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